أثارت القوانين الإسرائيلية الجديدة التي تحظر وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (أونروا) اتهامات لإسرائيل بانتهاك ميثاق الأمم المتحدة التأسيسي، مما أثار تكهنات حول ما إذا كان هذا قد يبرر تعليق عضويتها في الجمعية العامة.
والأونروا هي المصدر الأساسي للدعم الإنساني لحوالي 5.9 مليون لاجئ فلسطيني في فلسطين المحتلة والدول المجاورة التي تستضيف اللاجئين الفلسطينيين.
وهذا يشمل توفير الخدمات الأساسية مثل التعليم والغذاء والرعاية الطبية وتوزيع الوقود. ومن المؤكد أن إغلاق معبر رفح قد يؤدي إلى انهيار شريان الحياة الأساسي للفلسطينيين.
في يوم الاثنين، أقر البرلمان الإسرائيلي (الكنيست) قانونين يحظران عمل الأونروا داخل إسرائيل وفلسطين المحتلة. وعلى الرغم من الضغوط التي مارسها حلفاء إسرائيل على أعضاء البرلمان لعدم الموافقة على الحظر، فقد صوت 92 عضوًا من أصل 120 عضوًا في الكنيست لصالح القانونين.
وجاء ذلك بعد وقت قصير من مصادرة السلطات الإسرائيلية أرضًا في القدس الشرقية المحتلة حيث يقع مقر الأونروا. وتخطط إسرائيل لبناء 1440 وحدة استيطانية، وهو ما يعتبر غير قانوني بموجب القانون الدولي، في الموقع.
وتحظر هذه القوانين عمليا على الأونروا العمل داخل إسرائيل وغزة والضفة الغربية المحتلة والقدس الشرقية. ويشكل هذا الحظر إلغاء للامتيازات والحصانات التي تتمتع بها منظمات الأمم المتحدة بموجب ميثاق الأمم المتحدة. ومن المقرر أن يدخل هذا الحظر حيز التنفيذ في غضون 90 يوما من التصويت.
ينص القانون الأول على أنه لا يجوز للأونروا “تشغيل أي مؤسسة أو تقديم أي خدمة أو ممارسة أي نشاط، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر”، في إسرائيل. ويحظر القانون الثاني على المسؤولين والوكالات الحكومية الإسرائيلية الاتصال بالأونروا.
وسوف يؤثر هذا حتما على الامتيازات والحصانات التي تتمتع بها الأونروا بموجب القانون الدولي.
وأشار وزراء خارجية كندا وأستراليا وفرنسا وألمانيا واليابان وجمهورية كوريا والمملكة المتحدة يوم الاثنين إلى أن هذه القوانين قد تقوض هذا الوضع المحمي.
وتنص ميثاق الأمم المتحدة والاتفاقية العامة بشأن امتيازات الأمم المتحدة وحصاناتها على هذه الحماية.
وينص الميثاق على أنه “تتمتع المنظمة في أراضي كل من أعضائها بالامتيازات والحصانات اللازمة لتحقيق أغراضها”.
وقال إيريك بيورج، أستاذ القانون في جامعة بريستول، إن القوانين الإسرائيلية الجديدة تشكل خرقا واضحا لهذا الجزء من ميثاق الأمم المتحدة وكذلك الاتفاقية التي تنص على أن ممتلكات وأصول الأمم المتحدة لا يجوز المساس بها.
وبموجب الاتفاقية، فإن أصول وممتلكات الأمم المتحدة “أينما كانت وأيا كان حائزها” “يجب أن تكون محصنة من التفتيش والمصادرة وأي شكل آخر من أشكال التدخل، سواء من خلال الإجراءات التنفيذية أو الإدارية أو القضائية أو التشريعية”.
وبحسب بيورج، فإن حرمة مباني الأمم المتحدة مطلقة بموجب القانون الدولي. وأضاف أنه لا يمكن لأي حجج أمنية أو عسكرية أن تبرر انتهاك هذا الوضع.
وأوضح أنه “عندما تم صياغة بند الميثاق المعني، قيل إنه إذا كان هناك مبدأ معين، فهو أنه لا يمكن لأي دولة عضو أن تعرقل بأي شكل من الأشكال عمل الأمم المتحدة أو تتخذ أي تدابير من شأنها أن تؤدي إلى زيادة أعبائها، المالية أو غيرها”.
وتابع “وهذا هو بالضبط ما يسعى التشريع الإسرائيلي إلى فعله ويفعله”.
وقال بيورغ إن التشريع “انتهاك” ضد هيئة فرعية للجمعية العامة، وأن هذه الأخيرة يجب أن “تفعل كل ما في وسعها” لحماية الأونروا.
وأضاف “في مواجهة مثل هذه الإساءة، يجب على الأمم المتحدة ألا تضيع الوقت في اتخاذ الإجراءات اللازمة”.
وتابع “ويجب عليها أن تطلب من محكمة العدل الدولية رأياً استشارياً عاجلاً، وهو رأي سيكون ملزماً لإسرائيل وللأمم المتحدة نفسها بموجب الاتفاقية العامة بشأن الامتيازات والحصانات”.
طلبت النرويج يوم الثلاثاء، من الجمعية العامة للأمم المتحدة طلب رأي استشاري من محكمة العدل الدولية بشأن التزامات إسرائيل، كقوة احتلال، بتسهيل تقديم المساعدات الإنسانية للفلسطينيين.
وتثير هذه القوانين أيضًا تساؤلات حول ما إذا كان من الممكن تعليق عضوية إسرائيل كدولة عضو في الأمم المتحدة، أو كعضو في الجمعية العامة.
وقبل التصويت يوم الاثنين، ذكرت وسائل إعلام إسرائيلية أن مسؤولين في وزارة الخارجية حذروا من أن هذه القوانين قد تؤدي إلى تعليق عضوية إسرائيل في الأمم المتحدة.
ولم يسبق قط أن طُردت دولة من الأمم المتحدة. ولابد أن يخضع مثل هذا القرار للتصويت في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وهو القرار الذي من المرجح أن يعارضه في حالة إسرائيل الولايات المتحدة وحلفاؤها الآخرون.
ولكن هناك سابقة تاريخية تتعلق بتعليق عضوية السودان في الجمعية العامة.
في 12 نوفمبر 1974، صوتت الجمعية العامة على تعليق مشاركة جنوب أفريقيا في أعمالها بسبب المعارضة الدولية لسياساتها العنصرية.
وقد تم تمرير هذا القرار على الرغم من معارضة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحكومات غربية أخرى. ولكن هذا لم يؤد إلى طرد جنوب أفريقيا من عضوية الأمم المتحدة.
في 30 أكتوبر 1974، استخدمت الدول الأعضاء في مجلس الأمن، الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا، حق النقض ضد قرار يوصي بطرد جنوب أفريقيا من الأمم المتحدة.
وأعيد قبول جنوب أفريقيا في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1994 بعد انتقالها إلى الديمقراطية.
وقد أدان الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش، القوانين الإسرائيلية ووصفها بأنها تتعارض مع ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي، مؤكدا أنه “لا يوجد بديل للأونروا”.
وأضاف أن “القوانين التي أقرها الكنيست الإسرائيلي اليوم، إذا تم تنفيذها، فمن المرجح أن تمنع الأونروا من مواصلة عملها الأساسي في الأراضي الفلسطينية المحتلة، مما سيكون له عواقب مدمرة على اللاجئين الفلسطينيين”.
وتابع “إنني أدعو إسرائيل إلى العمل بما يتفق مع التزاماتها بموجب ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي. ولا يمكن للتشريعات الوطنية أن تغير هذه الالتزامات”.
وأضاف غوتيريش أنه سيعرض الأمر على الجمعية العامة المكونة من 193 عضوا.
وقال المفوض العام للأونروا فيليب لازاريني إن تصويت الكنيست ينتهك ميثاق الأمم المتحدة والتزامات إسرائيل بموجب القانون الدولي.
وقال “هذه المشاريع تزيد من معاناة الفلسطينيين، ولا تعدو كونها عقابا جماعيا، سيؤدي ذلك إلى حرمان أكثر من 650 ألف فتاة وفتى من التعليم، مما يعرض جيلًا كاملاً من الأطفال للخطر.”
وأضاف لازاريني إن وضع اللاجئين الفلسطينيين لن يتأثر بالقوانين الجديدة، وهو الوضع المحمي بموجب قرار للجمعية العامة.
لقد كانت حكومة إسرائيل معادية للأونروا منذ فترة طويلة، ويرجع ذلك جزئيا إلى دعمها لوضع اللاجئين الفلسطينيين الذين طردوا من منازلهم في نكبة عام 1948 وأحفادهم.
وقالت وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا) في 20 أكتوبر/تشرين الأول إن الهجمات الإسرائيلية على غزة منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023 أدت إلى مقتل 233 من موظفيها.
وأضافت في أحدث تقرير لها عن الوضع أن 190 منشأة، بما في ذلك الملاجئ والمدارس والمرافق الطبية، تعرضت لقصف من قبل القوات الإسرائيلية خلال نفس الفترة، مما أسفر عن مقتل 563 نازحاً داخلياً يبحثون عن مأوى وإصابة أكثر من 1700 آخرين.
